Werken met de Omgevingswet

Voorwoord V

1 Kader 1
1.1 Vertrekpunt 1
1.2 Integrale benadering 3
1.3 Maatschappelijke veranderingen 5
1.3.1 Participatiemaatschappij 5
1.3.2 Andere rol overheid 6
1.4 Vertrouwen 8
1.5 Duurzaamheidsdoelen Verenigde Naties 9

2 Doelen 11
2.1 Maatschappelijke doelen 11
2.2 Verbeterdoelen 12
2.3 Gedragsverandering 13

3 Taken en bevoegdheden 15
3.1 Uitoefening taken en bevoegdheden 15
3.2 Afstemming en samenwerking 17
3.3 Doorwerking beleid en regelgeving 18
3.4 Advies en instemming 19
3.4.1 Advies 19
3.4.2 Instemming 21

4 De Omgevingswet en uitvoeringsregelgeving 23
4.1 Vervallen wetten 23
4.2 De Omgevingswet 24
4.3 Algemene maatregelen van bestuur 26
4.4 Omgevingsregeling 27
4.5 Overgangsrecht 27
4.6 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen 31

5 Kerninstrumenten 33
5.1 Zorgplicht 34
5.2 Omgevingswaarden 37
5.3 Omgevingsvisie 39
5.4 Programma 42
5.5 Decentrale regelgeving 45
5.6 Algemene rijksregels 49
5.7 Omgevingsvergunning 51
5.8 Projectbesluit 56

6 Grondeigendom en kostenverhaal 59
6.1 Voorkeursrecht 59
6.1.1 Vestigen voorkeursrecht 60
6.1.2 Schadevergoeding 61
6.2 Onteigening 62
6.2.1 Onteigeningsbeschikking 63
6.2.2 Schadeloosstelling 63
6.2.3 Eigendomsovergang 64
6.3 Landinrichting 65
6.3.1 Inrichtingsprogramma en inrichtingsbesluit 65
6.3.2 Herverkaveling 66
6.4 Kavelruil 67
6.5 Kostenverhaal 68
6.5.1 Anterieure overeenkomst 69
6.5.2 Publiekrechtelijke regeling 69
6.5.3 Twee systemen van publiekrechtelijk kostenverhaal: met en zonder tijdvak 70
6.5.4 Posterieure overeenkomst 72
6.5.5 Eindafrekening 72
6.5.6 Regeling plankosten 73
6.5.7 Financiële bijdrage kwaliteitsverbetering 73

7 Nadeelcompensatie 75
7.1 Oorzaken nadeelcompensatie 75
7.2 Omgevingsvergunning als schadeveroorzakend besluit 76
7.3 Schade 77
7.4 Procedure verzoek om nadeelcompensatie 79

8 Financiële bepalingen 81
8.1 Leges 81
8.2 Vergoeding en verhaal van kosten 81
8.3 Heffingen 82
8.4 Financiële zekerheidsstelling 82

9 Omgevingsplan 85
9.1 Eén omgevingsplan 86
9.2 Tijdelijk deel van het omgevingsplan 86
9.3 Reikwijdte 88
9.4 Instructieregels 89
9.5 Participatie 90
9.6 Procedure 91
9.7 Geldingsduur 92
9.8 Delegatie 92
9.9 Regels 93
9.9.1 Soorten regels 93
9.9.2 Zorgplichten 94
9.9.3 Algemene regels 95
9.9.4 Omgevingsvergunning 95
9.9.5 Melding 96
9.9.6 Informatie 97
9.9.7 Gebodsbepalingen en verbodsbepalingen 97
9.9.8 Maatwerkregels 97
9.9.9 Maatwerkvoorschriften 98
9.9.10 Open normen 98
9.10 Motivering en toelichting 99
9.11 Omgevingswaarden 100
9.12 Buitenplanse omgevingsplanactiviteit 101
9.13 Gemeentelijke adviescommissie 103
9.14 Onderzoeken en uitvoerbaarheid 104
9.15 Knip omgevingsvergunning bij bouw 105
9.16 Voorbescherming 106
9.17 Milieubelastende activiteit 107

10 Handhaving 109
10.1 Handhavingstaak 109
10.2 Bevoegdheden 109
10.3 Bestuursdwang en dwangsom 110
10.4 Toezichthouders 110
10.5 Intrekken omgevingsvergunning 111
10.6 Bestuurlijke boete 111
10.7 Omgevingsdienst 112
10.8 Strafrechtelijke sancties 112

11 Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) 113
11.1 Doel 113
11.2 Landelijke voorziening DSO: Omgevingsloket 113
11.3 Ontsluiten van informatie 114
11.4 Omgevingsvergunningen en meldingen 115
11.5 Standaarden 116
11.6 Toepasbare regels en annoteren 117
11.7 Functioneren DSO 119

12 Succesfactoren uitvoering Omgevingswet 121
12.1 Houding 121
12.2 Cultuur 121
12.3 Buiten gebaande paden durven treden 122
12.4 Competenties 122
12.5 Lerende organisatie 122
12.6 Menselijke maat 123
12.7 Kennis 124
12.8 Denken vanuit de bedoeling 124
12.9 Samenwerken 125
12.10 Tot slot 126

Bronnenlijst 127
Trefwoordenregister 129